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[樓市雜談] 定了!莆田市城市生態綠心保護條例將在10月1日實施!

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發表于 2020-4-2 10:59 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
《莆田市城市生態綠心保護條例》不久前剛剛批準,準備在今年10月1日實施!寫的還挺詳細,保護生態人人有責,還是有明文規定比較放心


莆田市首部由市人代會通過的地方性實體法規將于今年國慶頒布實施!

3月20日,省十三屆人大常委會第十七次會議表決通過《福建省人民代表大會常務委員會關于批準<莆田市城市生態綠心保護條例>的決定》。

據悉,《莆田市城市生態綠心保護條例》是我市乃至我省7個新賦予地方立法權的設區市中第一部提請人代會審議和表決的地方性實體法規。條例共五章三十二條,包括總則、規劃與建設、保護與管理、法律責任和附則,規定了綠心規劃編制原則和程序、產業引導和管理、水林田湖濕地保護、歷史文化名村和傳統村落保護等內容,將于2020年10月1日正式實施。

在整個立法過程中,市人大常委會積極發揮主導作用,堅持科學立法、民主立法、依法立法,做了大量認真細致的工作,得到人大代表和社會各界的充分肯定和普遍好評。

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 樓主| 發表于 2020-4-2 11:01 | 只看該作者
莆田市城市生態綠心保護條例

第一章 總  則

第一條  為了加強城市生態綠心保護,發揮生態安全保障和生態系統服務功能,優化城市空間結構,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  城市生態綠心的規劃、建設、保護和管理等工作,適用本條例。

本條例所稱城市生態綠心(以下簡稱綠心),是指位于莆田市主城區中部的南北洋平原核心區域,具體范圍由綠心保護與利用總體規劃(以下簡稱綠心規劃)確定。

第三條  綠心保護應當遵循科學規劃、生態優先、嚴格保護、綠色發展的原則。

第四條  市人民ZF統一領導綠心保護工作,制定綠心保護年度計劃,統籌處理綠心保護重大問題,定期開展督查,并向市人民代表大會常務委員會報告年度保護工作情況。

區人民ZF負責落實綠心保護年度計劃,組織開展綠心生態環境、歷史文化遺產等保護工作。

鎮人民ZF(街道辦事處)負責具體實施本行政區域的綠心保護工作,開展日常巡查。

發展和改革、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水行政、農業農村、文化和旅游、林業、海洋與漁業、城市管理等主管部門按照各自職責,做好綠心保護有關工作。

第五條  市、區人民ZF應當將綠心保護經費納入本級預算,專款專用。

第六條  市、區人民ZF及有關主管部門應當利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,開展綠心保護宣傳教育,提高公眾保護意識。

鼓勵企業事業單位、社會組織、志愿團體以及市民參與綠心保護工作。

第二章  規劃與建設


第七條  編制綠心規劃應當依據莆田市國土空間總體規劃,堅持山、水、林、田、湖、草、濕地系統治理和城鄉協調建設的原則,明確城市、鎮村開發建設邊界和生態環境保護、耕地保護、水陸交通建設、公共服務設施建設、歷史文化遺產保護等方面的規劃要求,保護“荔林水鄉”景觀、田園風光和人文歷史風貌。

第八條  綠心規劃由市自然資源主管部門組織編制,報市人民ZF審批。市人民ZF在審批前,應當提請市人民代表大會常務委員會審議,對審議意見進行研究處理,并在規定的期限內向市人民代表大會常務委員會書面報告研究處理情況。

綠心規劃經批準后向社會公布,報市人民代表大會常務委員會備案。

因公共利益、自然條件變化、省級以上重大項目建設等需要修改綠心規劃的,市人民ZF應當組織有關部門和專家進行評估,征求公眾意見,向市人民代表大會常務委員會提出評估報告并附具征求意見的情況。經市人民代表大會常務委員會審議,認為確需修改的,按照原程序辦理。

第九條  綠心劃分為禁止建設區、限制建設區和引導建設區,具體范圍由綠心規劃確定。

在禁止建設區內,除水利工程、水上交通、農田灌溉、機耕道等必要的公共設施和生態保護修復設施建設外,不得進行其他項目建設。

在限制建設區內,除前款規定可以進行的建設和土地整理、村莊整治、村民住宅建設、公共服務設施建設、旅游休閑設施建設外,不得進行其他項目建設。

在引導建設區內,可以根據綠心發展需要進行項目建設。

第十條  市、區人民ZF應當加強綠心產業發展引導,支持發展生態農業、旅游休閑和文化創意等特色產業。

除傳統手工業外,工業項目應當逐步退出。

第十一條  市交通運輸、水行政、文化和旅游主管部門應當制定綠心水上交通專項規劃。

水行政主管部門和鎮人民ZF(街道辦事處)應當定期開展清淤清障,疏通綠心水系,實施岸線生態修復,建設蓄滯水面,提升綠心的洪水調蓄和生態涵養能力。

第十二條  住房和城鄉建設、交通運輸主管部門和鎮人民ZF(街道辦事處)應當按照各自職責,對綠心道路進行整治、改造和提升。

除省級以上交通基礎設施建設和已列入道路交通規劃的建設項目外,綠心內不得新建道路。

第十三條  綠心村莊劃分為特色保護類、優化提升類和一般保留類。歷史文化名村、傳統村落或者莆田傳統民居風貌保存完整的村莊,列入特色保護類;位于綠心重要風貌控制區域或者具備傳統手工業基礎的村莊,列入優化提升類;其他不具備以上條件的村莊,列入一般保留類。

特色保護類、優化提升類村莊可以劃定村莊增長邊界。一般保留類村莊不得擴大現有的村莊建設邊界。

區人民ZF應當組織鎮人民ZF依據綠心規劃,依法編制或者修訂村莊規劃。

第十四條  市住房和城鄉建設主管部門應當依據省村民住宅建設技術標準,制定體現莆田傳統民居風格的通用圖集。

自然資源、農業農村主管部門和鎮人民ZF(街道辦事處)應當依法加強綠心村民住宅建設的審批管理,嚴格按照有關規劃和通用圖集的要求組織建設,逐步對與村莊整體建筑風貌不協調的村民住宅進行改造或者整飾。

因綠心項目建設需要搬遷安置的,應當在引導建設區或者綠心范圍外選址;零星搬遷安置的,可以結合村莊整治在限制建設區選址。

鼓勵和支持村民搬遷出綠心,具體辦法由市人民ZF制定。

第十五條  涉及綠心和綠心周邊地區的專項規劃和詳細規劃應當與綠心規劃相銜接。

綠心周邊地區的項目建設應當與綠心風貌相協調,嚴格控制建筑規模、高度、密度和風格,防止破壞綠心生態環境和景觀視廊。
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 樓主| 發表于 2020-4-2 11:02 | 只看該作者
第三章  保護與管理

第十六條  綠心水域實行河長制、湖長制管理,水質主要指標不得低于國家《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。

住房和城鄉建設、生態環境主管部門應當按照各自職責,加強綠心生活污水管網和農村小型污水處理設施建設,統一收集處理污水,實現達標排放。

綠心水域航行的船舶應當使用無污染的新能源動力。

禁止在綠心水域進行下列行為:

(一)排放、傾倒廢渣、廢料、動物尸體和城鎮垃圾等廢棄物;

(二)從事餐飲、娛樂等經營活動;

(三)圍湖造地、圍墾河道;

(四)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物;

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第十七條  林業、水行政、農業農村、園林主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當按照各自職責,加強綠心北洋平原河岸荔枝林帶的補植補種和病蟲害防治工作,保護“荔林水鄉”景觀。

鼓勵和支持在綠心南洋平原河岸以梅花為主樹種進行種植,形成集中連片的梅花林帶。

除生態保護修復設施建設、撫育更新和安全需要外,不得采伐綠心的荔枝林和梅花林。因以上情況確需采伐的,應當依法辦理審批手續。

園林主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當對綠心林帶進行花化、彩化、香化,形成多層次、多季節、多色彩的植物群落景觀。

第十八條  市園林主管部門應當對綠心古樹名木資源進行調查、鑒定、定級,按照規定程序報請確認和備案,并確定編號,設置保護標志,建立管護責任制度。

鼓勵和支持以自愿捐資的方式對綠心古樹名木進行認養,具體辦法由市園林主管部門制定。

第十九條  綠心耕地應當優先劃為永久基本農田。劃為永久基本農田的耕地應當占綠心耕地的百分之八十以上。

市、區人民政府應當推進綠心農村土地流轉工作,扶持發展多種形式的適度規模經營。

農業農村主管部門和鎮人民政府(街道辦事處)應當引導農業生產者科學施肥用藥,推廣農作物病蟲害綠色防控和測土配方施肥等先進技術,防治土壤污染。

第二十條  林業主管部門應當會同自然資源、水行政、海洋與漁業主管部門,對綠心河道、湖泊和木蘭溪入海口等區域的濕地資源進行調查、監測和評估,并按照規定程序列入一般濕地名錄或者申請列入重要濕地名錄。

市、區人民政府應當加強木蘭溪入海口區域的濱海濕地生態修復工作,實行濕地生態紅線管控制度。

第二十一條  農業農村、林業、海洋與漁業主管部門應當維護綠心生物多樣性和特有性,加強外來物種的監控和管理,保護綠心生態平衡。

禁止在綠心內使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。

第二十二條  市住房和城鄉建設主管部門應當會同市文化和旅游主管部門對綠心歷史文化名村、傳統村落資源進行普查、登記和建檔,形成資源名單,并向社會公布。

列入資源名單的歷史文化名村、傳統村落實行屬地管理,建立離任交接制度。開發旅游休閑項目的,區人民政府應當進行可行性論證,對可能破壞傳統格局、歷史風貌和空間尺度或者存在其他條件不成熟情形的,應當先予保護、禁止開發;已經實施開發的,應當加強保護。

第二十三條  市自然資源主管部門應當會同市文化和旅游主管部門對綠心歷史建筑進行普查,并按照規定程序列入歷史建筑名錄。

綠心歷史建筑實施原址保護。因公共利益需要進行建設活動,無法實施原址保護的,實施遷移異地保護。在列入資源名單的歷史文化名村、傳統村落內進行遷移保護的,不得破壞傳統格局、歷史風貌和空間尺度。

市、區人民政府應當建立綠心歷史建筑使用評估制度,推進歷史建筑使用權流轉工作,在符合保護要求的基礎上引入文化創意、教育研究、展覽展示、傳統手工業等產業以及開展商業、民宿等活動,延續和拓展歷史建筑使用功能。

歷史建筑的使用應當與其歷史價值、內部結構相適應,不得擅自改變歷史建筑主體結構、主要平面布局和外觀,不得危害歷史建筑及其附屬設施的安全。

第二十四條  綠心應當劃定為畜禽養殖禁養區。

禁止在綠心水域從事網箱養殖、圍欄養殖、投餌養殖和施肥養殖等水產養殖活動。

第二十五條  禁止在綠心內新建墳墓。

區人民政府應當劃定公益性骨灰樓堂建設用地,或者在綠心范圍外劃定公益性公墓建設用地,由鎮人民政府(街道辦事處)組織建設,并向綠心村民提供。

除文物或者經文化和旅游主管部門認定具有歷史、藝術、科學價值外,現有的墳墓應當限期遷移或者深埋,并采取植被恢復措施。

第二十六條  市有關主管部門、區人民政府應當建立部門、區域協作保護機制,實行信息通報和數據共享,及時協商處理綠心保護重大問題,開展聯合檢查、聯動執法等活動。

第四章  法律責任

第二十七條  違反本條例第十六條第四款規定,排放、傾倒廢渣、廢料、動物尸體和城鎮垃圾等廢棄物的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

第二十八條  違反本條例第十六條第四款規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門按照下列規定處罰:

(一)從事餐飲、娛樂等經營活動的,責令停止違法行為,限期改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;

(二)圍湖造地、圍墾河道的,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;既不恢復原狀也不采取其他補救措施的,代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;

(三)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的,責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十九條  違反本條例第二十四條第二款規定,從事網箱養殖、圍欄養殖、投餌養殖和施肥養殖等水產養殖活動的,由海洋與漁業主管部門責令限期拆除養殖設施;妨礙航運、行洪的,可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條  國家工作人員違反本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條  違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第五章  附  則

第三十二條  本條例自2020年10月1日起施行。
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